各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦），縣政府各部門，縣直各單位：

為全面貫徹落實《國家林業(yè)和草原局等十部委關于加快推進竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》（林改發(fā)〔2021〕104號）、《浙江省林業(yè)局等八部門關于加快推進竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（浙林改〔2020〕38號）和縣第十五次黨代會、第十七屆人大一次會議精神，加快推進我縣竹產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，打造共同富裕示范樣板，建設國際化綠色山水美好城市。現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹落實省委書記袁家軍對我省竹產(chǎn)業(yè)重要批示精神，按照“做強二產(chǎn)、帶動一產(chǎn)、助力三產(chǎn)”的竹產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展思路，以共同富裕為總目標，以竹林碳匯改革為突破口，以三產(chǎn)深度融合為主路徑，有效積聚創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈等發(fā)展要素，持續(xù)提升竹林資源可持續(xù)經(jīng)營水平、竹加工行業(yè)規(guī)模質(zhì)量，推進竹文化康旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力把竹產(chǎn)業(yè)建設成為助推經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕、增進國際交流的重要窗口。

（二）基本原則。

堅持綠色發(fā)展、共同富裕。發(fā)揮竹產(chǎn)業(yè)生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益優(yōu)勢，建立健全全產(chǎn)業(yè)鏈有機融合的綠色發(fā)展體系，探索竹林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“兩山”轉(zhuǎn)化新路徑，促進生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)和共同富裕協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

堅持合理布局、綜合利用。強化頂層設計和規(guī)劃引領，進一步調(diào)整和優(yōu)化竹產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，加速產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深度開發(fā)竹資源功能，拓展應用新領域，促進資源集約、節(jié)約、高效、循環(huán)利用。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動、科技引領。集聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力，搶占全球竹產(chǎn)業(yè)科技至高點，推廣新成果、新技術、新業(yè)態(tài)，提升高附加值產(chǎn)品的供給能力，全面塑造竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

堅持市場主導、政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品檔次，增強市場競爭力，積極推動國內(nèi)國際雙循環(huán)。更好發(fā)揮政府作用，加強宏觀指導，強化政策扶持，營造良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。

（三）發(fā)展目標。

力爭到2026年底，竹產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破250億元，規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值達到100億元，引育上市企業(yè)3家以上、國家級林業(yè)龍頭企業(yè)3家、高新技術企業(yè)25家、規(guī)模以上企業(yè)60家。全面建成國家安吉竹產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，國家竹產(chǎn)業(yè)研究院落地安吉。竹林碳匯項目列入國家重大改革試點，全國首個竹林碳匯收儲交易中心落戶安吉，實施“兩山”轉(zhuǎn)化-竹林碳匯共富項目，竹林經(jīng)營碳匯項目儲備87萬畝，竹林規(guī)?；?jīng)營率達到100%，新改建共富林道路2000公里以上，新建竹材分解點100個以上。舉辦國際竹產(chǎn)業(yè)安吉峰會，建成安吉竹文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中心，建立竹文化康旅融合體10個以上，形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域特色明顯、規(guī)模集聚優(yōu)化、三產(chǎn)深度融合、科技水平領先、服務體系健全、政策支撐有力、示范帶動顯著的竹產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展新格局。

（四）戰(zhàn)略布局。

建設竹林碳匯交易收儲中心。實施竹闊混交改培增匯、竹林高效經(jīng)營促匯、退化竹林恢復保匯等竹林增匯工程建設，提升竹林經(jīng)營水平，構(gòu)建穩(wěn)定的筍竹原材料供應體系，推進竹林碳匯生態(tài)價值實現(xiàn)多元化，推動資源提質(zhì)增效、竹農(nóng)豐產(chǎn)增收。

構(gòu)建“1+5+100+X”產(chǎn)業(yè)體系。以竹林碳匯改革為契機，建立“1+5+100+X”產(chǎn)業(yè)體系，即1個國家竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)主平臺，5個共富產(chǎn)業(yè)園（重點竹小微園）、100個共富小微產(chǎn)業(yè)園（竹材分解點）、X個重點竹產(chǎn)業(yè)項目，構(gòu)建竹產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟復合產(chǎn)業(yè)鏈，打造全竹利用體系。

打造國際影響力竹展示窗口。在竹產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展的基礎上，加大竹文化傳播力度，以文化促產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)興文化，做強二產(chǎn)、帶動一產(chǎn)、助力三產(chǎn)，打造竹產(chǎn)業(yè)安吉地方性標志品牌，不斷增強安吉竹產(chǎn)業(yè)國內(nèi)國際品牌影響力。

二、主要任務

（一）全力推進竹資源高效持續(xù)經(jīng)營。

1.探索竹林碳匯價值實現(xiàn)機制。推進竹林碳匯生態(tài)價值實現(xiàn)多元化，建立“雙碳”聯(lián)結(jié)共享新通道。建立竹林碳匯標準體系，實施竹林增匯工程。建成竹林碳匯多跨協(xié)同的數(shù)字化應用場景。推動綠色金融改革創(chuàng)新，引入政策性銀行長期低成本資金，賦能竹林資源有效轉(zhuǎn)化。推進竹林碳匯收儲交易中心建設，在畝均評價、能耗評價、環(huán)境影響評價等方面先行先試，穩(wěn)妥有序推動企業(yè)購碳。支持“兩山銀行”走出去，探索市域、對口扶貧縣區(qū)的跨區(qū)域收儲模式，打造長三角乃至全國竹林碳匯收儲交易平臺，形成具有安吉特色的改革理論體系和制度體系。（牽頭單位：城投集團，配合單位：發(fā)改局、經(jīng)信局、林業(yè)局、大數(shù)據(jù)局、金融發(fā)展服務中心、生態(tài)環(huán)境局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）

2.深化竹林經(jīng)營體制機制改革。推動竹林資源資產(chǎn)入股、拿租金、掙薪金、分股金的“兩入股三收益”共同富裕模式。建立數(shù)字化林權(quán)權(quán)屬管理平臺。鼓勵以村集體組織、強村富民公司為主體跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村域流轉(zhuǎn)或合作經(jīng)營竹林，全面組建股份制毛竹專業(yè)合作社。積極培育承包大戶、家庭農(nóng)場、合作經(jīng)濟組織、營林企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營主體，加快推進竹林經(jīng)營向規(guī)模集約高效發(fā)展。支持“兩山銀行”等工商資本參與竹林經(jīng)營，創(chuàng)新多方利益聯(lián)結(jié)機制。（牽頭單位：林業(yè)局，配合單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金融發(fā)展服務中心、城投集團、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）

3.改善竹林生產(chǎn)經(jīng)營基礎條件。加大現(xiàn)代竹林設施要素保障，科學布局竹林生產(chǎn)設施空間。創(chuàng)新林業(yè)設施用地政策，允許開展竹材、竹筍的物理分解流程。建設高標準竹林設施經(jīng)營示范基地，支持共富林道路、灌溉系統(tǒng)、竹林機械（軌道、索道）等配套服務設施建設和升級改造。支持有條件的地方開展竹林基地宜機化改造，擴展大中型機械應用空間。（牽頭單位：林業(yè)局，配合單位：交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城投集團、交投集團、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）

4.推廣竹林多元復合經(jīng)營模式。實施分類經(jīng)營和定向培育，提升竹林經(jīng)營綜合效益。建成新品種、新技術、新機械的成果轉(zhuǎn)化應用和集成示范樣板基地10個以上，重點支持冬筍豐產(chǎn)、筍竹兩用、大徑竹材、退化竹林改造等基地建設。開展林藥、林菌、林菜、林苗、林畜（禽）等多模式經(jīng)營的“千村萬元”林下經(jīng)濟增收幫扶工程。（牽頭單位：林業(yè)局，配合單位：科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）

5.健全竹林生產(chǎn)經(jīng)營服務體系。加強技術服務和技能人才培育，持續(xù)提升規(guī)模經(jīng)營水平。開展余村“兩山”林校建設，培養(yǎng)一批推動竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實用型技術人才。強化竹林生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務隊伍建設，提升竹林生產(chǎn)專業(yè)化、機械化水平。建立鄉(xiāng)土專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技員、縣首席專家、省級指導專家的林業(yè)技術推廣“四聯(lián)”服務制度。推動毛竹價格指數(shù)和自然災害保險業(yè)務。（牽頭單位：林業(yè)局，配合單位：人力社保局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金融發(fā)展服務中心、銀保監(jiān)組、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）

（二）全力推進竹加工行業(yè)轉(zhuǎn)型提升。

6.推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。加快園區(qū)綠色低碳循環(huán)改造，構(gòu)建全鏈式綠色加工體系。加快推進竹材分解、初級加工、成品精深加工三級竹產(chǎn)業(yè)加工體系建設。重點支持國家安吉竹產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設，優(yōu)先保障園區(qū)用地、用能和排污指標。全面優(yōu)化共富產(chǎn)業(yè)園（重點竹小微園）布局，鼓勵優(yōu)質(zhì)竹企業(yè)集聚入駐園區(qū)，給予畝均投資強度、產(chǎn)值、稅收、能耗等方面的政策，加快建設園區(qū)集中供熱、蒸煮、碳化、烘干、廢料處理等生產(chǎn)配套設備。加快推進共富小微產(chǎn)業(yè)園（竹材分解點）建設，推動建立初級加工產(chǎn)品與精深加工企業(yè)的“訂單”機制。探索推進林業(yè)“標準地”改革，保障筍竹初加工及產(chǎn)業(yè)融合項目建設。符合國家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品初加工用電范圍的用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。（牽頭單位：林業(yè)局，配合單位：發(fā)改局、經(jīng)信局、資源規(guī)劃局、稅務局、生態(tài)環(huán)境局、城投集團、供電公司、開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〈街道〉）

7.引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，大力拓展產(chǎn)品門類和層次。加大項目招引，重點引進和支持竹纖維提取、竹集成材、筍竹生物提取等項目，構(gòu)建竹產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟復合產(chǎn)業(yè)鏈，打造全竹利用體系。實施企業(yè)培大育強工程，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)“升規(guī)”“做精”“做強”“上市”的梯級培育體系。強化“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”共富發(fā)展模式，重點支持銷售收入增速快、筍竹資源消耗量高、自主品牌影響力強的企業(yè)，打造竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。對重大產(chǎn)業(yè)項目或產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈帶動作用強的企業(yè)，給予“一企一策”專項政策支持。（牽頭單位：林業(yè)局，配合單位：發(fā)改局、經(jīng)信局、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、統(tǒng)計局、投資促進中心、金融發(fā)展服務中心、稅務局、開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)〈街道〉）

8.提高科技創(chuàng)新支撐能力。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用，推進加工業(yè)的精深發(fā)展。積極發(fā)揮國家學會、科研院校等專家學者作用，組建竹產(chǎn)業(yè)學會聯(lián)合體，建立竹產(chǎn)業(yè)智庫。整合政府、社會、企業(yè)資源，組建國家安吉竹產(chǎn)業(yè)研究院，實現(xiàn)政產(chǎn)學研用一體化。發(fā)揮綠色竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務綜合體科技平臺作用，重點攻關產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術瓶頸，支持新裝備、新材料、新產(chǎn)品等研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮財政貼息杠桿作用，鼓勵竹加工企業(yè)改進技術工藝，推進“機器換人”步伐。辦好竹材應用創(chuàng)意設計大賽，引導產(chǎn)品創(chuàng)新設計，擴大竹材在綠色建筑、綠色生活等方面的應用，實現(xiàn)設計賦值、新品迭代。（牽頭單位：科技局，配合單位：科協(xié)、經(jīng)信局、林業(yè)局、市場監(jiān)管局、農(nóng)高新集團、孝豐鎮(zhèn)）

9.加大政府采購推廣力度。強化政府示范推動，積極引導低碳環(huán)保消費理念。大力推廣應用綠色低碳循環(huán)的竹制品，推動竹產(chǎn)品納入“國家節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購品目清單”。鼓勵和支持竹制品生產(chǎn)企業(yè)成為浙江省政府采購注冊商，入駐政采云平臺，鼓勵以竹代塑（木）。全縣政府投資性項目（職工公寓、工人文化宮、鄉(xiāng)宿共富區(qū)、民宿鄉(xiāng)宿共富村、未來科技城等）裝修工程中，鼓勵采用全竹裝修，并在設計方案中明確。對美麗鄉(xiāng)村（鎮(zhèn)）、優(yōu)雅竹城等室外景觀公共建設項目，在編制規(guī)劃及設計方案時，設計使用以竹元素為主的竹材料、竹建筑、竹景觀，優(yōu)先推薦參與評獎、評杯，鼓勵村田園、菜園籬笆、圍欄以竹為主。鼓勵在垃圾分類中推廣應用竹為原料的產(chǎn)品。（牽頭單位：財政局，配合單位：經(jīng)信局、資源規(guī)劃局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、綜合執(zhí)法局、產(chǎn)投集團、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)<街道>）

10.打造國際化竹展示窗口。圍繞國際化綠色山水美好城市目標定位，加快形成竹產(chǎn)業(yè)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局。加強與國際竹藤組織、“一帶一路”和“南南合作”等相關國家開展合作，支持全域竹林森林經(jīng)營認證，鼓勵和引導安吉更多的竹產(chǎn)品、竹工機械裝備走出國門。支持企業(yè)抱團參加國內(nèi)外重要展會。舉辦國際竹產(chǎn)業(yè)安吉峰會暨竹產(chǎn)品訂貨會，打造國際竹產(chǎn)業(yè)頂級盛會。建立以“兩山”優(yōu)品匯縣域自主平臺為基礎的竹產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷渠道。鼓勵竹加工企業(yè)積極參與國際、國家和行業(yè)標準的制定和修訂，提高標準的話語權(quán)。建立竹產(chǎn)品品牌管理體系，探索實行母子商標管理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會資源優(yōu)勢，支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展，鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)積極申報區(qū)域公共品牌、地理標志和馳名商標，提升“世界竹都”品牌形象。（牽頭單位：市場監(jiān)管局，配合單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、商務局、融媒體中心）

（三）全力推進竹產(chǎn)業(yè)與竹文化融合。

11.大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加大竹文化基因解碼轉(zhuǎn)化利用，打造竹文旅金名片。建設安吉竹文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中心、竹文創(chuàng)小街、竹文化藝術小鎮(zhèn)、充分發(fā)揮手工匠人和竹文化非遺傳承人在休閑產(chǎn)業(yè)中的推動作用，為竹編、竹扇、竹燈、竹雕刻等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供展示和傳承平臺。支持竹產(chǎn)品開展“六進工程”（進景區(qū)、進民宿、進酒店、進館所、進商超、進街區(qū)）活動，加大竹吸管、竹茶具等竹日用品的推廣使用，打造以竹博園、中國大竹海等竹海旅游為重點，以竹文化為主題的吃、看、娛、宿、購一體化的精品線路。（牽頭單位：文體旅游局，配合單位：宣傳部、民政局、人力社保局、林業(yè)局、融媒體中心）

12.加快培育竹林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。多功能開發(fā)利用竹資源，打造長三角森林康養(yǎng)目的地。依托百萬畝竹林資源優(yōu)勢，推動竹林康養(yǎng)基地、生態(tài)科普基地、自然教育基地、長三角氧吧生態(tài)體驗地等產(chǎn)業(yè)融合體建設，研究開發(fā)食療、藥療、呼吸療法、運動療愈等康養(yǎng)系列產(chǎn)品，加快形成竹林康養(yǎng)新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟。（牽頭單位：林業(yè)局，配合單位：教育局、民政局、資源規(guī)劃局、文體旅游局、衛(wèi)健局）

三、保障措施

（一）強化組織領導。建立“1+1+N”（即一個領導小組、一個辦公室、N個領銜縣領導和責任部門）的組織領導體系。成立縣委縣政府主要領導任雙組長、有關縣領導任副組長，開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級有關部門主要負責人為成員的竹產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣林業(yè)局。

（二）明確責任分工。領導小組負責總體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施和研究推進。辦公室負責具體協(xié)調(diào)、責任分解、督查考核和日常運轉(zhuǎn)。各項任務牽頭單位和配合單位要各負其責、協(xié)同配合，形成工作合力，要加強對上對接，爭取上級部門政策、資金、項目支持，全力抓好工作落實。強化督查考核，將竹產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展落實情況納入縣政府重點考核內(nèi)容。

（三）加大政策引導。對竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展在土地、環(huán)保、資金、稅收、人才、金融等要素上給予政策傾斜和優(yōu)先保障，在企業(yè)畝均效益分類綜合評價工作中適當對筍竹制品加工制造類企業(yè)傾斜。設立安吉縣竹產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展資金池，統(tǒng)籌整合各級財政專項資金，建立竹林碳匯市場化的投融資機制，大力支持竹產(chǎn)業(yè)重點領域、重大項目、關鍵技術的轉(zhuǎn)型提升。

四、附則

本意見自2022年7月1日起施行，有效期至2026年12月31日。本意見施行后，原《安吉縣人民政府關于印發(fā)安吉縣竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（安政發(fā)〔2018〕35號）同時廢止。工業(yè)企業(yè)在兌現(xiàn)企業(yè)培大育強政策、設備補助、專利補助、設計獎勵、電商獎勵補貼時，一并執(zhí)行“畝均綜合評價”政策。涉及原有其他文件政策與本意見不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行。本意見財政資金歸口使用渠道不變，對同一項目各級財政獎補資金，由縣財政統(tǒng)籌安排，就高獎勵，不重復享受。

本實施意見由安吉縣人民政府負責解釋。